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我國(guó)首部核安全法明年施行保障核能安全運(yùn)行
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作者:pml-b5163422
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發(fā)布時(shí)間: 2016-09-21
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【發(fā)布時(shí)間：2017-09-14】 【信息來(lái)源：住建部】
頂層法規(guī)保障核能體系安全運(yùn)行
我國(guó)首部核安全法2018年施行
近日，全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)核安全法》（以下簡(jiǎn)稱《核安全法》）?！逗税踩ā访鞔_立法目的是為安全利用核能，保證核設(shè)施、核材料安全；預(yù)防與應(yīng)對(duì)核事故；保護(hù)涉核人員和公眾的安全與健康；保護(hù)環(huán)境。同時(shí)明確了核安全責(zé)任、制度實(shí)施、公眾參與、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任等一系列問(wèn)題。這部將于2018年1月1日開(kāi)始施行的法律是我國(guó)首部專門針對(duì)核安全的法律法規(guī)，該法律首次明確了“核安全”的概念。
高：從高制定核安全標(biāo)準(zhǔn)
據(jù)了解，目前我國(guó)在建在運(yùn)核電機(jī)組56臺(tái)，其中運(yùn)行36臺(tái)，在建20臺(tái)，總規(guī)模位居世界第三，在建規(guī)模位居世界第一。截至目前我國(guó)核電保持安全穩(wěn)定的運(yùn)行。據(jù)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)成員國(guó)的核安全的綜合評(píng)估，我國(guó)核能發(fā)展30多年來(lái)，未發(fā)生世界核事故分級(jí)表中二級(jí)以上的核事故或核事件，在有核電國(guó)家中是處于較好水平。2016年國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)目前核事業(yè)做出“監(jiān)管有效、安全可控”的評(píng)價(jià)。
但是，面對(duì)越來(lái)越大的體量，我國(guó)核工業(yè)需要一部符合中國(guó)國(guó)情的頂層法律法規(guī)，來(lái)保障整個(gè)體系的安全運(yùn)行。
據(jù)國(guó)家核安全局副局長(zhǎng)郭承站介紹，此次出臺(tái)的《核安全法》作為核安全領(lǐng)域的根本法，頒布后，我國(guó)現(xiàn)階段已經(jīng)建立了一套既接軌國(guó)際又符合中國(guó)國(guó)情的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，30多年來(lái)，我國(guó)靠現(xiàn)有的法規(guī)體系確保了我國(guó)核能核事業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，也保持了良好的安全業(yè)績(jī)。
中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)趙成昆表示，中國(guó)有一系列政府條例和部門規(guī)章，工作展開(kāi)的依據(jù)是完備的，唯獨(dú)沒(méi)有頂層法律支撐?！逗税踩ā反龠M(jìn)了體制機(jī)制的建設(shè)，使核安全監(jiān)管的事權(quán)、責(zé)任、分工更加明確了，核工業(yè)主管部門、核安全監(jiān)管部門、企業(yè)，甚至個(gè)人，都要共同承擔(dān)法律賦予的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控，共同保護(hù)我國(guó)的核安全。
《核安全法》規(guī)定，核安全工作必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、責(zé)任明確、嚴(yán)格管理、縱深防御、獨(dú)立監(jiān)管、全面保障的原則。同時(shí)明確，堅(jiān)持從高從嚴(yán)建立核安全標(biāo)準(zhǔn)體系。任何單位和個(gè)人不得危害核設(shè)施、核材料安全。公民、法人和其他組織依法享有獲取核安全信息的權(quán)利，受到核損害的，有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。
嚴(yán)：從嚴(yán)加強(qiáng)核安全監(jiān)管
嚴(yán)格的監(jiān)管才能真正保障核安全?！逗税踩ā芬?guī)定，核安全工作必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、責(zé)任明確、嚴(yán)格管理、縱深防御、獨(dú)立監(jiān)管、全面保障的原則。核設(shè)施建造許可證的有效期不得超過(guò)十年。有效期屆滿，需要延期建造的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)。
同時(shí)明確，堅(jiān)持從高從嚴(yán)建立核安全標(biāo)準(zhǔn)體系。任何單位和個(gè)人不得危害核設(shè)施、核材料安全。公民、法人和其他組織依法享有獲取核安全信息的權(quán)利，受到核損害的，有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。
北京大學(xué)核政策與法律研究中心主任汪勁表示，《核安全法》明確了獨(dú)立的核安全監(jiān)管體制，設(shè)立了嚴(yán)密的企業(yè)安全管理制度和責(zé)任追究機(jī)制。
安全責(zé)任方面《核安全法》重點(diǎn)明確了核設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位的主體責(zé)任以及第一責(zé)任，然后是發(fā)展部門的責(zé)任、工業(yè)部門的管理部門和監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，包括地方相關(guān)政府所承擔(dān)的一些安全責(zé)任。
在法律責(zé)任方面，法律不僅規(guī)定了違法的處罰金額和相應(yīng)處罰措施，并提出了核損害賠償制度。其中，未經(jīng)許可，從事核設(shè)施建造、運(yùn)行或者退役，以及未經(jīng)許可進(jìn)口核設(shè)施等活動(dòng)可處以最高500萬(wàn)元罰款。
據(jù)了解，在《核安全法》審議過(guò)程中有代表提議，有些核電企業(yè)發(fā)一天電的收入上千萬(wàn)，罰款對(duì)于其來(lái)說(shuō)可能沒(méi)有很好的約束力，因此《核安全法》又設(shè)置如停止建設(shè)、停產(chǎn)整頓等規(guī)定，以求最大限度約束核設(shè)施擁有者。
除懲罰企業(yè)外，《核安全法》對(duì)企業(yè)的主管人員和直接責(zé)任人員也設(shè)定了罰款，罰個(gè)人收入等處罰方式。通過(guò)提高罰款額度、增加違法成本，來(lái)加大企業(yè)的法律責(zé)任。
此外《核安全法》還對(duì)核損害賠償制度做了規(guī)定。核設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位是唯一的責(zé)任主體，不管有沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，只要發(fā)生了核事故都要承擔(dān)賠償責(zé)任。只有在極少的情況下，比如戰(zhàn)爭(zhēng)、武裝沖突，在其自身很難控制的情況才不承擔(dān)責(zé)任，重大自然災(zāi)害都沒(méi)有排除在承擔(dān)責(zé)任范疇之外。
透明：公開(kāi)透明核安全信息
除嚴(yán)苛的監(jiān)管制度外《核安全法》用大段篇幅要求滿足公眾的知情權(quán)。規(guī)定通過(guò)政府公告、網(wǎng)站以及其他便于公眾知曉的方式，依法公開(kāi)的核安全信息，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
“從技術(shù)角度來(lái)說(shuō)我國(guó)核電的安全性是領(lǐng)先的，但是從老百姓的立場(chǎng)而言，《核安全法》能不能讓有安全感是很關(guān)鍵的？” 趙成昆表示，公眾接受度是世界核能、核技術(shù)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，也是重要難題，此次《核安全法》大力推進(jìn)了公開(kāi)透明和公眾參與，以此也可大力推進(jìn)全社會(huì)的核安全文化建設(shè)。
《核安全法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門、核工業(yè)主管部門和能源主管部門應(yīng)當(dāng)建立培育核安全文化的機(jī)制。 核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位和為其提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的單位應(yīng)當(dāng)積極培育和建設(shè)核安全文化，將核安全文化融入生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、科研和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。
同時(shí)明確，公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)存在核安全隱患或者違反核安全法律、行政法規(guī)的行為，向國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)。
郭承站表示，下一步國(guó)家將大力推進(jìn)了公開(kāi)透明和公眾參與，大力推進(jìn)全社會(huì)的核安全文化建設(shè)，核安全文化包括有形的、無(wú)形的，也包括意識(shí)形態(tài)，這樣營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)、相關(guān)部門、全體涉核人員關(guān)心核能事業(yè)，主動(dòng)承擔(dān)核安全的責(zé)任和義務(wù)，形成上下一體、縱深防御、聯(lián)防聯(lián)控的體系，共同來(lái)保障我國(guó)核事業(yè)的發(fā)展和核安全。
相關(guān)鏈接：
我國(guó)核能的法律法規(guī)體系：兩個(gè)法律《中華人民共和國(guó)核安全法》、《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》。
7個(gè)國(guó)務(wù)院條例包括《中華人民共和國(guó)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)核材料管制條例》、《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》、《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》、《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》。
29項(xiàng)部門規(guī)章和93項(xiàng)導(dǎo)則主要由相關(guān)部委制定發(fā)布。
我國(guó)首部核安全法2018年施行
近日，全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)核安全法》（以下簡(jiǎn)稱《核安全法》）?！逗税踩ā访鞔_立法目的是為安全利用核能，保證核設(shè)施、核材料安全；預(yù)防與應(yīng)對(duì)核事故；保護(hù)涉核人員和公眾的安全與健康；保護(hù)環(huán)境。同時(shí)明確了核安全責(zé)任、制度實(shí)施、公眾參與、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任等一系列問(wèn)題。這部將于2018年1月1日開(kāi)始施行的法律是我國(guó)首部專門針對(duì)核安全的法律法規(guī)，該法律首次明確了“核安全”的概念。
高：從高制定核安全標(biāo)準(zhǔn)
據(jù)了解，目前我國(guó)在建在運(yùn)核電機(jī)組56臺(tái)，其中運(yùn)行36臺(tái)，在建20臺(tái)，總規(guī)模位居世界第三，在建規(guī)模位居世界第一。截至目前我國(guó)核電保持安全穩(wěn)定的運(yùn)行。據(jù)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)成員國(guó)的核安全的綜合評(píng)估，我國(guó)核能發(fā)展30多年來(lái)，未發(fā)生世界核事故分級(jí)表中二級(jí)以上的核事故或核事件，在有核電國(guó)家中是處于較好水平。2016年國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)目前核事業(yè)做出“監(jiān)管有效、安全可控”的評(píng)價(jià)。
但是，面對(duì)越來(lái)越大的體量，我國(guó)核工業(yè)需要一部符合中國(guó)國(guó)情的頂層法律法規(guī)，來(lái)保障整個(gè)體系的安全運(yùn)行。
據(jù)國(guó)家核安全局副局長(zhǎng)郭承站介紹，此次出臺(tái)的《核安全法》作為核安全領(lǐng)域的根本法，頒布后，我國(guó)現(xiàn)階段已經(jīng)建立了一套既接軌國(guó)際又符合中國(guó)國(guó)情的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，30多年來(lái)，我國(guó)靠現(xiàn)有的法規(guī)體系確保了我國(guó)核能核事業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，也保持了良好的安全業(yè)績(jī)。
中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)趙成昆表示，中國(guó)有一系列政府條例和部門規(guī)章，工作展開(kāi)的依據(jù)是完備的，唯獨(dú)沒(méi)有頂層法律支撐?！逗税踩ā反龠M(jìn)了體制機(jī)制的建設(shè)，使核安全監(jiān)管的事權(quán)、責(zé)任、分工更加明確了，核工業(yè)主管部門、核安全監(jiān)管部門、企業(yè)，甚至個(gè)人，都要共同承擔(dān)法律賦予的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控，共同保護(hù)我國(guó)的核安全。
《核安全法》規(guī)定，核安全工作必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、責(zé)任明確、嚴(yán)格管理、縱深防御、獨(dú)立監(jiān)管、全面保障的原則。同時(shí)明確，堅(jiān)持從高從嚴(yán)建立核安全標(biāo)準(zhǔn)體系。任何單位和個(gè)人不得危害核設(shè)施、核材料安全。公民、法人和其他組織依法享有獲取核安全信息的權(quán)利，受到核損害的，有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。
嚴(yán)：從嚴(yán)加強(qiáng)核安全監(jiān)管
嚴(yán)格的監(jiān)管才能真正保障核安全?！逗税踩ā芬?guī)定，核安全工作必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、責(zé)任明確、嚴(yán)格管理、縱深防御、獨(dú)立監(jiān)管、全面保障的原則。核設(shè)施建造許可證的有效期不得超過(guò)十年。有效期屆滿，需要延期建造的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)。
同時(shí)明確，堅(jiān)持從高從嚴(yán)建立核安全標(biāo)準(zhǔn)體系。任何單位和個(gè)人不得危害核設(shè)施、核材料安全。公民、法人和其他組織依法享有獲取核安全信息的權(quán)利，受到核損害的，有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。
北京大學(xué)核政策與法律研究中心主任汪勁表示，《核安全法》明確了獨(dú)立的核安全監(jiān)管體制，設(shè)立了嚴(yán)密的企業(yè)安全管理制度和責(zé)任追究機(jī)制。
安全責(zé)任方面《核安全法》重點(diǎn)明確了核設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位的主體責(zé)任以及第一責(zé)任，然后是發(fā)展部門的責(zé)任、工業(yè)部門的管理部門和監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，包括地方相關(guān)政府所承擔(dān)的一些安全責(zé)任。
在法律責(zé)任方面，法律不僅規(guī)定了違法的處罰金額和相應(yīng)處罰措施，并提出了核損害賠償制度。其中，未經(jīng)許可，從事核設(shè)施建造、運(yùn)行或者退役，以及未經(jīng)許可進(jìn)口核設(shè)施等活動(dòng)可處以最高500萬(wàn)元罰款。
據(jù)了解，在《核安全法》審議過(guò)程中有代表提議，有些核電企業(yè)發(fā)一天電的收入上千萬(wàn)，罰款對(duì)于其來(lái)說(shuō)可能沒(méi)有很好的約束力，因此《核安全法》又設(shè)置如停止建設(shè)、停產(chǎn)整頓等規(guī)定，以求最大限度約束核設(shè)施擁有者。
除懲罰企業(yè)外，《核安全法》對(duì)企業(yè)的主管人員和直接責(zé)任人員也設(shè)定了罰款，罰個(gè)人收入等處罰方式。通過(guò)提高罰款額度、增加違法成本，來(lái)加大企業(yè)的法律責(zé)任。
此外《核安全法》還對(duì)核損害賠償制度做了規(guī)定。核設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位是唯一的責(zé)任主體，不管有沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，只要發(fā)生了核事故都要承擔(dān)賠償責(zé)任。只有在極少的情況下，比如戰(zhàn)爭(zhēng)、武裝沖突，在其自身很難控制的情況才不承擔(dān)責(zé)任，重大自然災(zāi)害都沒(méi)有排除在承擔(dān)責(zé)任范疇之外。
透明：公開(kāi)透明核安全信息
除嚴(yán)苛的監(jiān)管制度外《核安全法》用大段篇幅要求滿足公眾的知情權(quán)。規(guī)定通過(guò)政府公告、網(wǎng)站以及其他便于公眾知曉的方式，依法公開(kāi)的核安全信息，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
“從技術(shù)角度來(lái)說(shuō)我國(guó)核電的安全性是領(lǐng)先的，但是從老百姓的立場(chǎng)而言，《核安全法》能不能讓有安全感是很關(guān)鍵的？” 趙成昆表示，公眾接受度是世界核能、核技術(shù)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，也是重要難題，此次《核安全法》大力推進(jìn)了公開(kāi)透明和公眾參與，以此也可大力推進(jìn)全社會(huì)的核安全文化建設(shè)。
《核安全法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門、核工業(yè)主管部門和能源主管部門應(yīng)當(dāng)建立培育核安全文化的機(jī)制。 核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位和為其提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的單位應(yīng)當(dāng)積極培育和建設(shè)核安全文化，將核安全文化融入生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、科研和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。
同時(shí)明確，公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)存在核安全隱患或者違反核安全法律、行政法規(guī)的行為，向國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)。
郭承站表示，下一步國(guó)家將大力推進(jìn)了公開(kāi)透明和公眾參與，大力推進(jìn)全社會(huì)的核安全文化建設(shè)，核安全文化包括有形的、無(wú)形的，也包括意識(shí)形態(tài)，這樣營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)、相關(guān)部門、全體涉核人員關(guān)心核能事業(yè)，主動(dòng)承擔(dān)核安全的責(zé)任和義務(wù)，形成上下一體、縱深防御、聯(lián)防聯(lián)控的體系，共同來(lái)保障我國(guó)核事業(yè)的發(fā)展和核安全。
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我國(guó)核能的法律法規(guī)體系：兩個(gè)法律《中華人民共和國(guó)核安全法》、《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》。
7個(gè)國(guó)務(wù)院條例包括《中華人民共和國(guó)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)核材料管制條例》、《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》、《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》、《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》。
29項(xiàng)部門規(guī)章和93項(xiàng)導(dǎo)則主要由相關(guān)部委制定發(fā)布。
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